数据显示，我国新就业群体总量达8400万人，占职工总数的21%。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强新就业群体服务管理的意见》（下称《意见》）。这是首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件。
服务组织新就业群体，不再单打独斗
《意见》明确提出构建党委领导、党委社工部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理的工作格局。中国社会科学院法学所研究员王天玉指出，这意味着，新就业群体的管理服务已经正式纳入党的社会工作体系，不再是单一部门的条块职责，要朝着跨部门综合治理方向推进。
新就业群体中党的建设是新兴领域党建的重要组成部分，也是引导新就业群体积极参与社会生活治理、提升荣誉感自豪感的有效方法。《意见》明确提出目标，到2027年，上下联动、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖。
中央社会工作部负责人介绍，《意见》充分体现了党中央对新就业群体的关心关怀，对推动解决新就业群体急难愁盼，提升新就业群体获得感幸福感安全感，促进新就业群体全面发展，增强党在新就业群体中的号召力凝聚力影响力，具有重要意义。
聚焦新就业群体职业痛点
新就业群体深度嵌入平台经济。平台经济在发展过程中，逐渐形成代理商模式、众包模式、转包模式等用工方式，就业者容易陷入劳动关系认定难的困境。
网约配送员在重庆市江北区新就业群体党群服务中心换电站换电 王全超 摄
《意见》提出，要依法规范用工管理，推动互联网平台企业、快递企业等完善用工管理制度，推广使用适应行业特点、紧贴新就业群体需求的劳动合同、书面协议参考文本，根据用工事实等依法合理确定权利义务。陕西省律师协会监事长方燕呼吁，修订劳动合同法，增设新业态用工专章，明确“不完全劳动关系”的法律地位。重庆市律师协会常务副会长陈友坤建议，强化法院对“隐蔽劳动关系”的审查，以算法规则、考勤制度等实际管理控制权作为劳动关系认定的核心标准。
新就业群体中外卖员、快递员、网约车驾驶员等岗位的劳动报酬分配方式以“跑单”和送件量为主要依据，平台通过算法设置配送时间、路线，并设立评分机制，劳动者缺乏对平台算法的知情权与议价权。
对此，《意见》强调，加强互联网平台算法治理。督促互联网平台企业切实履行社会责任，规范算法，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。优化算法规则，充分听取工会、新就业群体代表等意见，合理确定分配规则、计价规则等。
由于新就业群体流动频繁、收入不稳定，新就业群体主动参保的积极性不高，大量从业人员未被纳入社会保障体系。加之新就业形态的劳动关系边界模糊，部分劳动者处于“自雇”状态，一旦发生意外伤害，劳动者难以获得充分保障和合理赔偿。
针对职业伤害保障难问题，《意见》提出，进一步扩大职业伤害保障试点，建立健全职业伤害保障制度。全国人大代表、南京快易洁家政服务有限公司人力资源部经理高华瑞建议，推行职业伤害保障全国统筹试点，并构建基于“劳动行为”的灵活参保机制。当前要加快推动劳动保障的理念从“身份保障”向“行为保障”转变，不再仅依据“劳动关系”认定作为参保前提，而是以事实“劳动行为”设定参保规则与参保内容。
加大关爱保障，促进社会融入
新就业群体离开家乡到大城市打拼，往往缺乏归属感，必须依靠相应的公共服务保障，让其安心奋斗。《意见》强调，要推行由常住地提供基本公共服务，结合实际逐步推动相关公共服务随人走。健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险关系转移接续机制。受访专家建议，探索劳动者根据经济状况自主选择缴费档次与参保项目模式；简化社保归集手续，保障流动劳动者的权益，让社保可跨地转移、可灵活缴纳。
不少外卖骑手缺乏清晰的晋升通道与职业转换路径，对年龄增长后的就业前景感到焦虑。《意见》提出加强职业技能培训，完善职业技能等级认定和职称评审政策，畅通职业发展渠道。对此，专家建议，建立职业技能增值体系，加大针对新就业形态劳动者的专项培训力度，开发培训课程，提升其中长期职业技能和就业能力。
部分外卖骑手、快递小哥时常面临“进门难”问题，与物业人员冲突事件时有发生。为营造和谐友好从业环境，《意见》指出，要推进社区、商圈、楼宇、园区、交通枢纽、公路服务区、网络直播间等友好场景建设。河北省秦皇岛市北戴河区东山街道东经路社区党委书记李丹丹建议，通过信息赋能，实现新就业群体与社区的良性互动。可以选取部分“进门难”问题突出的小区作为试点，在保障安全的基础上，推出外卖骑手“一码通”无障碍通行机制，实现动态管理。
新就业群体因其工作范围的广泛性、社会接触的宽泛性而有能力成为基层治理的能动主体。《意见》指出，要促进新就业群体的社会融入，引导新就业群体参与社会治理，建立健全工作机制和激励机制，发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与社会治理积极性主动性，鼓励引导新就业群体参与基层治理和志愿服务。当前一些地方已有探索，如外卖骑手当上“监督员”，参与食品安全监督；快递员、外卖骑手、网约车司机担任“流动网格员”，通过“随手拍”上报问题，为城市治理贡献力量。（联合采写：周颖、秦彦洋、许祖华、柯高阳、冯维健、贾祎）
